Contexte et objectifs de l'atelier

Le présent atelier s'inscrit dans le suivi de la conférence de Bamako tenue en novembre 2004 conjointement par l'ADEA, la Banque Mondiale et l'Internationale de l'Education avec la participation de représentants de syndicats, d'associations de parents d'élèves, des Ministères de l'Education, de la Fonction Publique et des Finances de douze (12) pays africains. Ces assises avaient largement contribué à partager et à élucider les problématiques et enjeux liés à la politique des Enseignants Non Fonctionnaires (ENF) dans la perspective de l'éducation pour tous (EPT).

La question de l'éducation de base, telle que posée depuis Jomtien/1990, réaffirmée par Dakar/2000, place, tous les pays du monde, les pays africains en particulier, dans un nouveau paradigme : au 21ème siècle, il faut impérativement, quels que soient les moyens et les conditions, que tous les enfants aillent à l'école - c'est un droit humain fondamental, universel dont l'effectivité est à assurer parce que inséparable de la dignité humaine.

Documents de la conférence Rapport technique atelier de suivi de la conférence sur les enseignants non fonctionnaires PDF Partage des Informations et des Réflexions de la Conférence de Bamako M. Jean Adotévi PDF Problématiques du recrutement et de la formation des enseignants non fonctionnaires, Principes, Orientations, Critères, Approches PDF Programme de développement professionnel des enseignants non fonctionnaires en situation de service : Expérience, Leçons apprises et approches d'élaboration : Le cas de Sénégal Mr Yaya Diatta, ancien Directeur du Projet des Volontaires du Sénégal PDF Exposé introductif sur le thème: Cohérence, continuité et spécificités de la formation initiale et en situation de service: Esquisse d'un guide pour l'élaboration d'un programme-cadre de formation des Enseignants non-fonctionnaires PDF Thème : La situation des enseignants non-fonctionnaires du primaire au regard du droit social sénégalais Présenté par Médou Mané DIOP, Juriste Consultant PDF Pôle I : Formation des enseignant non fonctionnaires - A. Ndiaye PDF Atelier de suivi sur les enseignants-non-fonctionnaires (ENF) : Problématiques, Objectifs, Approches et Programme de l'Atelier PDF . PÔle 1 - Formation des ENF A. Ndiaye PDF Conditions d'emploi et contrat type PDF

C'est dire aussi que pour tous les pays engagés en faveur de l'EPT, les besoins en enseignants se révèlent énormes et d'un coût extrêmement élevé. Si les pays du monde entier doivent recruter plus de 18 millions d'enseignants d'ici 2015, c'est l'Afrique subsaharienne (ASS), dont le corps enseignant devra augmenter de 68 % durant cette période, qui doit relever le défi le plus difficile. L'Institut des Statistiques de l'UNESCO estime à plus d'1,5 million les emplois d'enseignants à créer en ASS pour faire face à cette expansion de la scolarisation et au moins à 3,5 millions, les enseignants à former au cours des dix prochaines années.

Il s'y ajoute qu'il ne peut être également admis qu'on conçoive l'éducation de base comme un moyen de sélection et de formation d'une élite. L'école de base, dans le cadre de l'EPT, est aussi une école de qualité devant assurer un certain nombre d'apprentissages fondamentaux et la réussite pour tous. Sous ce rapport, le recours aux ENF offre bien des opportunités. Tous les pays qui se sont investis dans cette voie ont réalisé des progrès très significatifs dans la scolarisation des enfants. Mais il comporte toutefois des risques certains sur la qualité de l'éducation, le maintien et l'efficacité du personnel.

Il ressort du consensus de Bamako 2004, que ce recours aux ENF demeure encore inévitable ; les Etats doivent cependant remplir les conditions minimales de recrutement, de formation, de contrat et d'emploi (Cf. Communiqué de la Conférence de Bamako). Il se pose donc, avec de plus en plus d'acuité, la nécessité de mettre en œuvre un schéma valide de résolution des questions relatives à ces questions de recrutement, de formation, de protection sociale et de plan de carrière de ces enseignants.

L'atelier s'est ainsi fixé comme objectif l'élaboration d'esquisses de deux (2) instruments :
- un programme-cadre pour la formation et le développement professionnel des ENF ; et
- un contrat-cadre fixant les plans de carrière, les passerelles de promotion, les garanties de protection sociale, les droits et les obligations.

Leçons apprises

Elles sont de plusieurs ordres :

1- Le recours à ces corps émergents a été salutaire pour le système éducatif sénégalais qui était au bord de l'effondrement en 1995 ;
2- Les solutions alternatives ainsi lancées pressentent de gros risques pour la stabilité du système eu égard aux réactions négatives compréhensibles des organisations syndicales ;
3- L'instauration d'un dialogue franc et sincère avec l'ensemble des acteurs de l'éducation est l'une des conditions de réussite des politiques mises en œuvre ;
4-L'ouverture au dialogue et la prise en compte des changements arrivés à maturité, même s'ils ont des incidences financières, ont animé la flamme de l'engagement et de la motivation permettant à ces enseignants d'accepter de poursuivre le sacrifice au service de leur pays ;
5- Toute innovation de grande envergure est difficile à implanter. Il faut dans ce cas adopter la démarche de " la recherche action " en impliquant les différents acteurs afin de les amener à comprendre les contraintes et à être sensibles à ce qui est possible face à ce qui est souhaitable.

Recommandations générales
Le travail amorcé concerne présentement douze (12) pays et sera probablement étendu, sous peu, à d'autres pays africains présentant, certes, des différences mais également des similitudes notables permettant de tisser des relations de complémentarité.
Les systèmes éducatifs de ces pays, tous placés en situation de transition, dans un contexte mondial évolutif, sont surtout traversés par diverses réformes et confrontés ainsi à de nouveaux questionnements dont le traitement exige le recours à un personnel enseignant qualifié et motivé.
Le lancement de la mise en œuvre des conclusions de la Conférence de Bamako sur les Enseignants Non Fonctionnaires, revêt, à ce titre, une dimension fondamentale. Suite à la production de deux esquisses de documents-cadre, l'atelier préconise principalement le développement d'un processus participatif et d'élaboration d'un programme-cadre sous régional sur le recrutement, la formation, le développement professionnel, l'engagement, l'emploi et la protection sociale des ENF. (Cf. en annexe, "Esquisse d'un schéma du processus d'élaboration participative").
En conséquence, pour une mise en œuvre efficiente de ce processus, il est formulé certaines recommandations d'ordre organisationnel, opérationnel et stratégique :

• La finalisation et le partage de l'évaluation du niveau d'exécution du consensus de la Conférence de Bamako sous l'égide de l'ADEA et de l'Internationale
  de l'Education ;
• La disponibilité de données structurées et fiables sur les ENF dans chaque pays (lois et décrets relatifs à la politique de recrutement, d'engagement et d'emploi ; référentiel de FI et FC, statistiques sur la gestion des effectifs…) ;
• L'exploitation et l'appropriation des esquisses de documents dans chaque pays en fonction des réalités nationales ;
• La diffusion des esquisses de documents cadres auprès de toutes les structures parties prenantes de l'utilisation des ENF, particulièrement les institutions de formation (EFI/ENI), les Ministères de l'Education, des Finances, de la Fonction Publique, les syndicats d'enseignants, les Associations des Parents d'Elèves en vue de les mobiliser et de les amener à s'impliquer elles-mêmes dans l'élaboration d'un programme-cadre ;
• Le fonctionnement régulier des cadres nationaux de concertation regroupant les autorités gouvernementales, les syndicats d'enseignants, les associations de parents d'élèves, les partenaires au développement ;
• L'étude et l'orientation de la mise en œuvre de la pratique des E.N.F sous différents aspects complémentaires à partir de référentiels techniques consensuellement élaborés ;
• La facilitation du partage et des échanges inter-pays en documentant et en synthétisant, à chaque fois, les expériences nationales en vue de les redistribuer aux pays ;
• L'adoption, dans la présentation des documents de référence, d'un niveau de langue et d'une terminologie accessibles à tous les acteurs afin d'opérer des économies de temps dans les discussions et de maximaliser les échanges d'expériences entre les pays ;
• La convocation des assises de Bamako 2 afin de procéder à un bilan d'étape de la mise en œuvre du programme-cadre sous-régional et de dégager un nouveau consensus vers la réalisation des objectifs de l'E.P.T en 2015.