Le financement des manuels scolaires Compte-rendu d'un atelier du Groupe de travail sur les livres (Maputo, 9-11 décembre 1997) page précédente | page suivante Le Groupe de travail sur les livres et le matériel éducatif s'intéresse avant tout au problème de la pénurie des matériels d'enseignement, d'apprentissage et d'alphabétisation pour l'éducation formelle et non formelle. Au cours des deux dernières années, la question du financement des manuels scolaires, l'un des principaux obstacles à la scolarisation, a été au centre de notre programme de travail. Actuellement, diverses formules de partage et/ou de recouvrement des coûts sont explorées par plusieurs ministères de l'éducation. Elles font partie d'une stratégie d'ensemble qui vise à accroître l'accès des élèves au matériel éducatif (un livre par élève). Au terme de l'étude publiée par le Groupe de travail en 1997, intitulée La gestion de la publication de matériel éducatif en Afrique, la décision fut prise d'entreprendre des études de cas sur les pratiques actuelles de financement des manuels scolaires. La Gambie, le Lesotho et le Mozambique explorent diverses formules de recouvrement des coûts Lors de la biennale de l'ADEA, en octobre dernier, le ministre de l'Education du Mozambique, S.E. M. Arnaldo Nhavoto, avait offert d'accueillir, à Maputo, des spécialistes de la fourniture des manuels scolaires du Mozambique, du Lesotho et de la Gambie. Suite à cette invitation, Charles Sehlabi (responsable de l'Unité de l'approvisionnement des écoles, ministère de l'Education du Lesotho), Theo George (directeur du Daily Observer et ancien chef à l'Unité des ressources d'enseignement et de la production des livres, ministère de l'Education de Gambie), et moi-même, avons participé à un atelier convoqué par Adelino Jaime da Cruz, secrétaire général auprès du ministère de l'Education du Mozambique. Etaient également présents des représentants du Caixa Escolar (fonds scolaire) du Mozambique et Alberto da Barca, directeur de la maison d'édition gouvernementale DINAME. Charles Sehlabi a présenté un aperçu du programme de prêt des livres au Lesotho. Son exposé a mis à jour la présentation qu'il avait faite à Manchester, en octobre 1991, lors de la Conférence de l'ADEA sur la fourniture des manuels scolaires et le développement des bibliothèques en Afrique. Une sélection de plus de 50 titres (ouvrages scolaires et guides d'enseignants) existe pour l'anglais, les mathématiques, les sciences, et les sciences humaines. Les parents versent une contribution pour les manuels utilisés par leurs enfants inscrits de la 1re à la 7e année d'école. La Gambie a adopté un système semblable pour les manuels d'anglais, de mathématiques, de sciences, de sciences humaines et d'études islamiques. Ce projet, qui s'est déroulé sur une période de trois ans (1992-1995), visait les élèves inscrits à l'école primaire et au premier cycle de l'école secondaire. L'expérience du Mozambique est basée sur une formule de partage des coûts entre le gouvernement et les organismes de financement. Le ministère élabore un plan annuel qui prévoit la fourniture gratuite des manuels scolaires soit à tous les étudiants inscrits à un niveau donné soit uniquement à ceux qui en ont le plus besoin, selon la disponibilité des ressources. A l'origine, le Caixa Escolar a été créé pour relever le taux d'inscription et de fréquentation scolaire en fournissant du matériel d'enseignement, en fonction des besoins et de la disponibilité des ressources. Aussi est-il intéressant d'apprendre que, malgré les modalités d'exemption des frais mises en place par la Gambie et le Lesotho, celles-ci n'ont été appliquées qu'en Gambie et à une échelle réduite. Cela peut s'expliquer par le fait que, dans les deux cas, les frais d'utilisation ont été fixés à un niveau très bas. En Gambie, ils sont demeurés inchangés depuis que cette formule a été adoptée en 1991. Pendant la réunion, les pays participants ont partagé leurs expériences et les moyens déployés pour faire face à des problèmes communs tels que : i) l'établissement d'un plan annuel de fourniture des livres, ii) la mobilisation des différents canaux de distribution des livres, iii) la durée de vie relativement brève de certains manuels en circulation, iv) la perception régulière et systématique de frais d'utilisation et, enfin, v) la gestion de la fourniture des livres aux niveaux national, régional et local. Il a été observé à plusieurs reprises que les systèmes de gestion en place pourraient être rationalisés davantage aux niveaux national, régional et local. Néanmoins, dans les trois pays, ces formules ont sensiblement amélioré l'accès aux matériels d'enseignement mais également le nombre de manuels en circulation dans les principales matières. Les études de cas Les participants se sont entendus sur un format commun de rédaction des études de cas. Les expériences du Lesotho et du Mozambique ont suscité l'intérêt des ministères de l'Education de l'Angola, du Burkina Faso, du Togo et du Vietnam et l'on espère que les études de cas seront une contribution utile à la recherche de solutions rentables, durables et équitables pour la fourniture de matériels éducatifs. Les participants ont pensé qu'il serait intéressant que la Côte d'Ivoire et la Jamaïque décrivent leur expérience de recouvrement des coûts au niveau de l'enseignement secondaire. Cela permettrait à l'ADEA de diffuser les leçons à tirer de ces expériences. Il a été convenu que tant en Gambie qu'au Lesotho, il serait utile d'organiser une rencontre de suivi au niveau national réunissant les principaux acteurs et responsables intéressés par le prêt des manuels scolaires. Enfin, notre hôte, Adelino Jaime da Cruz, a annoncé que le ministre de l'Education, S.E.M. Arnaldo Nhavoto, souhaitait créer un groupe de travail national sur les livres afin de travailler en collaboration plus étroite avec nous! Carew Treffgarne Leader du Groupe de travail de l'ADEA sur les livres et le matériel éducatif